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              化工企业和园区事故应急预案和应急救援

              如何提升化工业的危险品应急响应能力


              2003年我们经受了SARS的挑战;2008年我们经受了南方冰雪挑战,汶川地震的挑战;2015年我们遭受了天津港爆炸;2019年我们遭受了响水爆炸;2020年到今天,全球都在经受新冠病毒的挑战。自2003年以来,我们国家又积累了许多应急管理经验。


              过去三十多年来,跨国公司带来的技术改变了中国化学工业,从园区规划、工厂设计、建设施工、运营管理,到废弃物处理等等。但是,化学品事故的应急管理有何变化?在响应者的个人专业技能、专业设备、个人防护装备方面,有什么进步?社会是否更加容忍化学事故的发生?


              在政策方面,国家前后出台了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》《危险化学品安全专项整理三年行动实施方案》,并且实施了全国危险化学品重大危险源企业专项检查督导,危险化学品重点县专家指导服务,化工园区安全整理提升专家指导服务。


              园区应急指挥系统 

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              消防应急服务存在很多限制,市场不成熟;没有危险品救援人员的专业资格等级制度;没有培训危险品救援人员的系统教材;实际上,基层应急工作还缺乏“风险识别和评估指南,应急预案编制指南、演练设计和评估指南”等操作性指导文件。


              为什么应急预案普遍缺乏针对性和可操作性?化工园区是否安排了专人研究企业备案的应急预案?化工园区是否有应急场景清单?应急场景是否有描述?化工园区化学事故应急指挥员应当具备哪些技能?化工园区如何从行业事故中学到应对经验?园区预案编制是基于能力还是基于目标?


              职业资格制度,方便雇主更容易地找到其技能满足工作要求的雇员。



               预案编制的基本原则1 

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              ◆ 预案编制必须包括园区所有管理部门,所有利益相关者的参与。

              ◆ 预案编制使用逻辑和分析性的问题解决流程,来帮助解决潜在危险和威胁中固有的复杂性和不确定性。预案编制有助于园区确定其可支配的资源,以执行关键任务并实现预期结果。 

              ◆ 预案编制考虑所有危险和威胁。 

              ◆ 预案编制应足够灵活,以应对传统事件和灾难性事件。 

              ◆ 预案必须明确确定任务和支持目标(具有预期结果)。 

              ◆ 预案编制描述预期的应急响应操作环境。

              ◆ 预案编制确定任务,分配资源来完成这些任务,并建立责任制。

              ◆ 时间、不确定性、风险和经验影响预案编制。


               预案编制的基本原则2 


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              ◆ 有效的预案告诉那些负有操作责任的人该做什么和为什么要做,并指导管辖范围以外的人如何提供支持和期望什么。

              ◆ 预案编制是一个管理风险的过程。

              ◆ 预案编制是应急准备循环关键组成部分之一。


               预案编制方法


              ◆ 预案编制的逻辑:“情景—任务— 能力”。 

              ◆ 基于情景的预案编制。从构建危险或威胁的情景开始,分析情景的影响,确定适当的操作方案。通常使用这一预案编制概念来开发预案编制假设,主要针对基本预案中特定危险或威胁的附件。

              ◆ 基于职能的预案编制。确定园区在紧急情况下必须履行的共同职能?;谥澳艿脑ぐ副嘀平男械闹澳芤约罢购透涸鹇男兄澳艿牟棵诺哪持肿楹隙ㄒ逦卸桨?。

              ◆ 基于能力的预案编制。侧重于园区采取行动方案的能力?;卮鹫庋奈侍猓骸拔沂欠裼涤姓返呐嘌?、组织、预案、人员、领导和管理、设备和设施的组合,以执行所需的应急能力?”。


               园区预案编制的常见问题与改进 


              ◆ 预警问题:自然灾害有分级的气象预警;工业生产工艺预警,对企业可能有预警作用(办公室、仓库和配电室等部位的火灾报警信号可提供一定程度的预警),但基本不能作为工业园区应急响应的预警,因为虚警太多。建议园区启动事故响应,以企业电话报警为准。 

              ◆ 响应分级问题:预警分级或响应分级应根据响应力量的行动和派遣来考虑,建议按照影响范围分为工厂车间Ⅳ、厂区Ⅲ、园区Ⅱ、超出园区Ⅰ等四级??梢越徊较富副?,确定Ⅱ级的判断标准。分级的指标要明确,便于一线值班负责人员按规定操作。事故实际调查处理级别,由事故调查部门事后确定,可能与应急响应级别不同。

              ◆ 污染物处理问题:应明确该谁来负责处理污染的人员、设备和环境的去污净化;具体通知什么单位来执行;谁来检测。


              ◆ 缺少园区风险分析评估报告:建议编制园区风险评估报告。缺少重大应急情景的描述,应急预案的针对性弱。 

              ◆ 缺少园区应急能力评估报告:建议编制园区应急能力评估报告。对于开展培训、改进演习、储备应急物资至关重要。

              ◆ 应急人员岗位响应程序问题:各应急岗位响应程序太少, 特别是事故初期的响应行动。建议增加人员相应程序,响应人员接到警报信息后,在规定的时间里到达指定地点报到,白天和夜晚可能不同。 

              ◆ 新闻发布问题:园区一级开事故新闻发布会,未见过前例??稍谟肷霞墩棵旁ぐ赶谓又刑峒?,配合市政府召开新闻发布会,提供事故应急处置相关信息。

              FEMA的事件复杂性分类

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              ? 第1类事件的特征如下:

              ? 最复杂的,需要国家资源才能安全 有效地进行管理和操作。 

              ? 指挥部和参谋部所有职位均已填补 

              ? 行动人员在每个行动期间通?;岢?过500,总人数通?;岢?1,000。 

              ? 需要建立分部 

              ? 每个行动 阶段都需要书面的《事 件行动计划IAP》


              突发事件分级 

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              ? 各类突发公共事件按照性质、严重程度、可控其性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)以后果分类突发事件,不利于在事件初期确立预警分级,提早配置资源。


              ?基于应急资源稀缺,合理安排应急资源,分级预 警和分级响应。


               园区事故预警分级

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              ◆ 影响范围

              ◆ A级—装置(Ⅳ) 

              ◆ B级—厂内(Ⅲ) 

              ◆ C级—区内(Ⅱ) 

              ◆ D级—区外(Ⅰ)

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              园区应急指挥组织框架


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              ◆借鉴ICS的指挥架构

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              应急指挥以目标为导向的流程



              ◆ 改进预案的操作性 

              ◆ 会议议程指南 

               事故初始情况简介会 

               指挥部首次会议 

               指挥部目标策略会议 

               现场响应战术会议 

               计划会议 

               行动情况介绍会 

               指挥部评估会议


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              事故初始情况简报:ICS201表单

              包含五张表单: 

              ?表1 

              ?表2事故总体描述与正在实施措施 

              ?表3现场应急响应小组组织结构 

              ?表4支持资源汇总 

              ?表5现场安全与管控


               EOC任务检查清单 


              (1)启动特别事件管理应急指挥中心EOC。(2)设立特别事件管理应急领导小组。

              (3)建立增援资源的报到流程。

              (4)召开情况初始简介会议。

              (5)召开后续情况的简介会议。

              (6)组织各职能小组。 

              (7)建立统一指挥系统。

              (8)将其他可以给予协助的资源整合进事件管理领导小组。

              (9)在信息中心板上张贴完整的组织结构图。(10)最初的策略目标和确定的响应优先次序。(11)确定的现场响应方法。 

              (12)与外部事务相关的策略考虑。 

              (13)已确定的行动预计时间。 

              (14)所要采用并已实施的业务持续性计划。(15)已建立的通信网络。

              (16)已识别出的问题和解决方法。


              组织动员


              ? 建立和维护信息中心 

              ? 召开初始事件简介会议 

              ? 事件的潜在影响分析 

              ? 设定突发事件的策略目标 

              ? 召开定期的评估会议 

              ? 准备事件行动方案 

              ? 事件管理总体方案准备


               化学事故潜在影响 


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              A.事故源 B.泄漏物料 C.职业卫生与安全 D.公共社区影响 E.对日常行动的影响 F.响应措施和持续时间 G.人力资源考虑事项 H.环境影响 I.外部事务 J.法律事务 K.财务事项


              化学品事故现场指挥的“八步流程”


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              ?现场管理和控制 

              ?识别问题 

              ?危害评估和风险评估 

              ?选择个人防护服和设备 

              ?信息管理与资源协调 

              ?实施响应目标 

              ?去污净化和清理操作 

              ?终止事件


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              2018年版NFPA 472“大规?;倩敌晕O瘴镏?武器应对能力标准”,2017年版NFPA1072“大规?;倜鹦晕O掌?武器应急响应人员专业资格标准”。

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              (1) 塔架救援;(2) 绳索救援;(3) 结构倒塌救援;(4) 密闭空间救援;(5) 车辆救援;(6) 动物救援;(7) 荒野救援;(8) 基坑救援;(9) 机械救援;(10) 洞穴救援。


              事故技术搜救的操作和培训标准

              ◆ 对十九类救援按三个级别分别做出要求;

              ◆ 第四章 一般要求;

              4.1总则 

              4.2危害识别和风险评估 

              4.3事件响应预案 

              4.4设备 

              4.5安全 

              ◆第五章 绳索救援 

              5.1一般要求 

              5.2意识级 

              5.3操作级 

              5.4技师级


              ◆NFPA 1858-2018应急服务用生命安全绳和设备的选择、保养和维护标准 

              ◆NFPA 1983-2017应急服务用生命安全绳和设备的标准 

              ◆1670 ,1858 ,1983三个标准已经在2020年整合到NFPA 2500标准中